王长平：《房屋征收及补偿的理论探讨》，载《四川教育学院学报》2010年第5期。

文本的形成过程实际上是把人类共有的价值共识写入宪法规范的过程，也就是价值进入规范的过程，价值通过制宪获得文本的表达方式。宪法解释则既包含着发展宪法、适应社会发展的功能，也包含着实施宪法、使宪法发挥调控社会的功能。

为避免人们产生认识上的混淆，通常我们更多讲的是权力的分工。在与社会相对的意义上使用的国家。它强调的是，行政法规、地方性法规不得和全国人大的法律相抵触，突出了国家法制统一的重要性。通过宪法所确立的正当性的基础是不能轻易否定的，预设这样的价值前提，有利于我们准确把握宪法的历史方位，信任宪法确立的基本制度。当时，研究了1954年宪法，认为这部宪法虽然有的条文已经过时，但它所规定的基本原则是比较适宜的。

如果用宪法性法律这个概念分析宪法问题，无法找到相关条文的宪法依据，有可能出现规范之间的相互冲突。通常分为形式主义的宪法文本和实质意义的宪法文本，狭义和广义的宪法文本。并且考虑到目前刑事侦查等行为容易滥用以及监督乏力的现状，将此类行为纳入行政诉讼范围也是必要的{31}。

地方性法规和地方政府规章适用于本行政区域内发生的国际贸易行政案件。行政机关被撤销或改组的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三，从比较法的角度看，无论是大陆法系国家还是英美法系国家，刑事司法行为都要受司法审查。第一百二十八条【上诉案件的裁判】人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定的事实证据确凿，适用法律正确的，判决驳回上诉，维持原判。

(4)提出了改革现有行政审判体制的改革方案。在行政赔偿或行政补偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。

行政裁量权行使明显不合理的，视为违法，法院有权进行审查。建议稿综合《若干解释》和《证据规定》的内容，并结合近年的理论成果与司法实践中的创新举措，对证据部分作出了如下修改。第九章 公益行政诉讼第一百三十三条【公益行政诉讼的原告】方案一：与行政行为没有直接利害关系的公民认为行政行为侵害国家利益或社会公共利益的，可以申请人民检察院提起公益行政诉讼，也可以不经申请直接提起公益行政诉讼。建议稿增加了一新的证据类型—电子数据证据，认为应当将电子数据证据承认为一种独立的证据类型。

有学者认为，司法建议应以行政行为存续力为界限，法院应当对被诉具体行政行为在充分审查的基础上依法作出判决，不能对正在审理的违法具体行政行为发出司法建议。第二，行政行为作出之后就必须得到执行的做法不符合现代行政既重效率又重公正的趋势。第一百三十六条【公益行政诉讼的费用】人民法院审理公益行政诉讼案件，不收取诉讼费用和其他费用。（二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言。

总体来看，放宽原告资格已成为世界各国行政诉讼制度的发展方向和我国理论界的基本共识。为与受案范围相一致，建议稿尽量放宽了原告资格。

司法最终裁决原则是指任何法律纠纷原则上只能由法院作出终局裁断。原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。

其他诉讼费用包括鉴定费，勘验费、翻译费等，由人民法院根据国家有关部门的收费标准或按实际成本收取。第三，确定电子数据证据作为独立证据类型的法律地位，形成完善的证明规则体系，有利于解决电子数据证据在其他证据种类归属中引起的证明冲突，也是立法前瞻性与稳定性的需要。建议稿在现行《行政诉讼法》第四条人民法院审查行政案件，以事实为根据，以法律为准绳后增加公正审理行政案件，旨在将公正原则纳入行政诉讼基本原则范围之内。3．行政诉讼第三人的范围。参见王达：《＜关于行政案件管辖若干问题的规定＞的理解和适用》，载《人民司法》2008年第3期。如果公务人员在学习新出台的法律之际，只是看一下那些具体的实体规定和程序规定，完全忽略这部新法关于立法精神、立法目的、法律价值和法律原则的规定与内涵，那就易于走入误区，在执法和司法实践中存在很大的风险性和危害性，以往在这方面的教训很多，应当认真记取。

行政争议具有更大的包容性，可以建立一种开放性的救济结构—既包括权利纠纷，也包括利益纠纷。第三，肯定列举叙述模式不利于保护相对人权益。

二是增加对行政机关主要负责人或者直接责任人员的处罚，建议对主要负责人或者直接责任人员处以不超过其全年工资的罚款。既可以做合法／违法的判断，也为调解、和解等多元化解纷机制提供了制度空间。

[27]因为行政诉讼中的调解目前在其合法性上存在明显的问题，所以通行的做法是以调解为基础，以原告撤诉为形式，从而达到案结事了，因此撤诉率可以在一定程度上反映调解结案的比例。对于建立公益行政诉讼制度，学界与实务界基本形成了共识。

（一）国务院各部门及其所属机构、地方人民政府和其工作部门以及所属机构、其他公共管理机构的规章以外的其他规范性文件违反法律、行政法规的。对人民检察院支持起诉的，人民法院必须受理。当代立法的趋势是放宽起诉资格的要求，扩大公民对行政活动的监督和本身利益的维护。方案三：为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，保证人民法院正确及时审理行政案件，根据宪法制定本法。

（二）行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。参见浙江高院课题组：《行政案件管辖问题的调研报告》，载《法律适用》2007年第1期。

对比两组数据不难发现，提级管辖后审理的效果远不如指定异地管辖的出色。一、从行政诉讼理论与实践看行政诉讼法的完善方向在考察总结我国行政诉讼制度现存问题和参考借鉴域外立法经验的基础上，我们认为，以下方面应当成为我国行政诉讼制度的重要完善方向。

（十一）关于执行现行《行政诉讼法》这一章的条款仅两条，过于简单。第二，海关处理的案件。

这样既可以避免一刀切所带来的弊病，也可以通过提级审理来减少行政机关的不当干预。代理诉讼的律师进行调查、收集证据时，有关组织和公民应当予以协助。人民检察院经审查后认为行政机关作出的行政行为损害国家利益或者社会公共利益的，应当向作出该行政行为的行政机关要求纠正的检察建议。复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

行政诉讼的受案范围过窄，既无法回应现实生活中不断增加的纠纷类型，也与行政诉讼的立法目的相悖，使行政诉讼逐渐失去活力。建议稿的修改要点如下：第一，专利与商标案件。

学者们则提出了将公益纠纷纳入行政诉讼受案范围{11}、赋予公民提起公益行政诉讼的权利{12}、赋予公益组织起诉权利和完善诉讼代表人制度{13}等改革设想。人民法院未指定交换证据之日的，原告或者第三人应当在开庭审理前提供证据。

从深层次来看，涉及司法的地方化、司法的行政化、法官的官僚化等问题，使得行政审判中的司法公正难以实现{26}。（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言。